15 лет назад было создано Союзное государство России и Белоруссии
Досье
После распада СССР и создания Содружества Независимых Государств Россия и Белоруссия приняли решение об укреплении двусторонних интеграционных связей. С этой целью 2 апреля 1996 года президентами двух стран Борисом Ельциным и Александром Лукашенко был подписан Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии. 29 апреля того же года было создано парламентское собрание как представительный и законодательный орган объединения.
2 апреля 1997 года сообщество двух стран было преобразовано в Союз России и Белоруссии (этот день отмечается как День единения народов двух стран). В течение года был принят устав организации и образованы руководящие органы — Высший совет и Исполнительный комитет.
8 декабря 1999 года главами России и Белоруссии Борисом Ельциным и Александром Лукашенко был подписан Договор о создании Союзного государства (вступил в силу 26 января 2000 года после ратификации парламентами двух стран).
Структура
Руководящими органами Союзного государства являются Высший государственный совет и Совет министров.
Высший государственный совет, куда входят главы государств, парламентов и правительств, с 2000 года возглавляет президент Белоруссии Александр Лукашенко. Всего состоялось 17 заседаний совета, последнее прошло 25 декабря 2013 года в Москве.
В составе Совета министров Союзного государства — главы правительств России и Белоруссии, государственный секретарь (с 2011 года — Григорий Рапота) и ряд членов правительств двух стран. С июня 2012 года пост председателя совета занимает председатель правительства РФ Дмитрий Медведев. Всего прошло 41 заседание (последнее — 21 октября 2014 года), на которых рассмотрено свыше 800 вопросов в различных областях.
В настоящее время законодательным органом интеграционного объединения является Парламентское собрание Союза России и Белоруссии (возглавляет спикер Госдумы РФ Сергей Нарышкин). В будущем, согласно Договору о создании Союзного государства, ему на смену должен прийти парламент Союзного государства.
Договорно-правовая база российско-белорусского сотрудничества насчитывает порядка 150 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений. С 2002 года на разных уровнях обсуждается вопрос о принятии конституционного акта Союзного государства, который должен определить государственное устройство и правовую систему интеграционного объединения. Акт станет промежуточным документом между Договором о создании Союзного государства и его конституцией.
Экономические параметры сотрудничества
В 1998 году был впервые сформирован бюджет Союзного государства размером 585 млн руб. Размер бюджета на 2014 год по расходам и доходам — 4,872 млрд руб., из них отчисления РФ — 3,167 млрд руб., Белоруссии — 1,705 млрд руб. Основная доля расходов (82%) приходится на содержание органов Союзного государства — 3,978 млрд руб. Часть бюджетных средств направлена на финансирование более 36 совместных программ и мероприятий в сфере высоких технологий, телекоммуникаций, аэрокосмической промышленности, фармацевтики, образования, культуры, здравоохранения, спорта и др.
Внутренний валовый продукт России и Белоруссии — 2,169 трлн руб., из них доля Белоруссии — 3,3%.
По данным Министерства экономического развития РФ и Росстата, на долю РФ приходится 49,5% общего товарооборота ($39,717 млрд), 45,2% товарного экспорта Белоруссии ($16,829 млрд). Основные статьи экспорта Белоруссии в РФ — транспортные средства, машины и оборудование (29,4%), а также продукты питания и сельскохозяйственная продукция (27,8%). Доля РФ в общем импорте Белоруссии — 53,2% ($22,887 млрд), из них 54,5% составляют нефть и другие ресурсы, 12,1% — недрагоценные металлы. Доля Белоруссии в экспорте РФ — 3,8%, в импорте — 4,3%.
По данным премьер-министра Белоруссии Михаила Мясниковича, на конец октября 2014 года в Белоруссии действует 2706 совместных предприятий с российским капиталом (каждое третье совместное предприятие с иностранным капиталом в стране). По его словам, за полтора года число таких СП увеличилось на 15%.
За первое полугодие 2014 года российские инвестиции в Белоруссию составили $3,6 млрд, из них $3 млрд — это прямые инвестиции. Из Белоруссии в Россию инвестиции составили $1 млрд, из них прямые — $900 млн.
В 2014 году правительство России одобрило предоставлении Белоруссии льготных кредитов на общую сумму $2 млрд, из них $450 млн было получено Белоруссией в июле. Также в мае 2014 года было объявлено о том, что Банк ВТБ выделит Белоруссии заем в размере $1 млрд.
Россия и Белоруссия взаимодействуют в рамках Таможенного союза, в который также входит Казахстан (начал работу с 1 января 2010 года). Следующим этапом, с 1 января 2012 года, стало сотрудничество в рамках единого экономического пространства. С 1 января 2015 года должен заработать Евразийский экономический союз.
Взаимные поездки
Результатом интеграционных процессов стало создание фактически единого миграционного пространства: граждане двух стран могут совершать взаимные поездки по внутренним национальным документам без прохождения таможенного и пограничного контроля, имеют возможность находиться на территории другого государства без регистрации и постановки на миграционный учет в течение 30 дней. В настоящее время прорабатывался комплекс вопросов, связанных с созданием единого визового пространства.
Источник
Хроника интеграции Беларуси и России (1990-2014 годы)
18 декабря 1990 года после принятия РСФСР и БССР деклараций о государственном суверенитете подписан Договор между РСФСР и БССР.
27 января 1992 года подписано Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о снятии ограничений в хозяйственной деятельности.
26 июня 1992 года установлены дипломатические взаимоотношения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.
20 июля 1992 года подписан Договор о координации деятельности в военной области одновременно с пакетом соглашений, регламентирующих принципы сотрудничества и условия взаимоотношений в области транспорта, связи, автомобильного сообщения, налоговой политики, о взаимодействии при эксплуатации магистральных нефтепродуктопроводов, об основных принципах и условиях взаимоотношений в области транспортировки нефти, о транспорте природного газа через территорию Республики Беларусь, о стратегических силах, временно размещенных на территории Республики Беларусь, о принципах взаимного технического и материального обеспечения вооруженных сил.
6 января 1995 года подписано Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.
Таможенный союз двух государств определялся как экономическое объединение государств, основывающееся на следующих принципах:
— наличие единой таможенной территории государств-участников Таможенного союза (формирование единой таможенной территории осуществляется путем отмены в торговле между этими государствами товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений; установление и применение в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли; формирование механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями);
— наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.
21 февраля 1995 года подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, ставший основой для межгосударственного объединения.
27 февраля 1996 года принято заявление Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина и Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко о намерениях расширить сферу совместной деятельности, углубив сотрудничество между двумя государствами как равноправными субъектами международного права. Одновременно был подписан ряд соглашений о направлениях торгово-экономического сотрудничества, о ценовой политике, о научно-техническом сотрудничестве и другие.
2 апреля 1996 года в г. Москве подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко и Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным.
Договор открыл новый этап политической и экономической интеграции в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов суверенных государств для подъема экономики, создания равных условий повышения уровня жизни народов и духовного развития личности. Сообщество строилось на основе принципов суверенитета и равенства сторон, демократии и уважения прав человека, общепринятых принципов и норм международного права.
2 апреля 1996 года состоялось первое заседание Высшего Совета Сообщества, на котором Председателем Высшего Совета Сообщества Беларуси и России утвержден Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, а Председателем Исполнительного Комитета Сообщества — Председатель Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдин.
2 апреля объявлен Днем Единения народов России и Беларуси решением Высшего Совета от 2 апреля 1996 г. N 2.
11 апреля 1996 года на первом заседании Исполнительного Комитета Сообщества Беларуси и России принято постановление N 1 «О равных правах граждан на получение образования».
29 апреля 1996 года руководители парламентов государств-участников Сообщества подписали Соглашение о Парламентском Собрании Сообщества Беларуси и России.
15 мая 1996 года принято постановление Исполнительного Комитета Сообщества N 2 «О взаимном представлении гражданам Беларуси и России равных прав в получении всесторонней медицинской помощи». Утверждена Программа первоочередных мер по реализации Договора об образовании Сообщества, включающая около 60 крупномасштабных мероприятий, которые в основном были выполнены. Это дало возможность начать уже в следующем году новый этап интеграции.
13 июня 1996 года подписано Соглашение о сотрудничестве в области создания оптико-механического и контрольного оборудования для производства сверхбольших интегральных схем с топологическими элементами 0,8-0,5 мкм. Это Соглашение в последующем стало основой одной из первых совместных производственных программ.
22 июня 1996 года на заседании Высшего Совета Сообщества подписаны решения «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и представление других социально-трудовых гарантий», «О беспрепятственном обмене жилых помещений», «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы».
25 июня 1996 года состоялась первая сессия Парламентского Собрания Сообщества. Местонахождением Парламентского Собрания установлен город Москва.
29 августа 1996 года состоялся обмен грамотами о ратификации Договора об образовании Сообщества Беларуси и России, после чего закончился срок его временного применения. Договор официально вступил в силу.
2 апреля 1997 года на заседании Высшего Совета Сообщества одобрены тексты Договора о Союзе Беларуси и России, Меморандума о взаимопонимании по вопросу вступления в силу Договора о Союзе Беларуси и России. Президентам Республики Беларусь и Российской Федерации предложено подписать Договор о Союзе Беларуси и России и Меморандум о взаимопонимании по вопросу доработки и принятия Устава Союза Беларуси и России, который и был принят 23 мая 1997 года. Одобренный проект Устава Союза Беларуси и России вынесен на всенародное обсуждение. Принято решение об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России на приобретение в собственность, владение, пользование и распоряжение имуществом. Создан Пограничный комитет Сообщества Беларуси и России. Утверждена Программа согласованных действий на 1996-1997 годы в области внешней политики Сообщества.
23 мая 1997 года на заседании Высшего Совета Союза Беларуси и России был одобрен текст Устава Союза Беларуси и России. Утверждена Программа первоочередных действий по реализации в 1997 году Договора о Союзе и Устава Союза Беларуси и России. Рассмотрен вопрос об учреждении на паритетной основе Телерадиовещательной организации Союза.
10 июня 1997 года парламенты Беларуси и России ратифицировали Договор и Устав о Союзе Беларуси и России.
19 декабря 1997 года заключен Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о военном сотрудничестве на пять лет с последующим продлением. Одновременно было подписано соглашение о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере.
24 декабря 1997 г. и 13 января 1998 г. состоялся обмен нотами между МИД России и МИД Беларуси об открытии отделений посольства Республики Беларусь в городах Калининграде, Краснодаре, Санкт-Петербурге и Тюмени.
22 января 1998 года на заседании Высшего Совета Союза Беларуси и России утверждены бюджет Союза Беларуси и России на 1998 год; Программа согласованных действий в области внешней политики Союза Беларуси и России на 1998-1999 годы; Концепция совместной оборонной политики Беларуси и России; программа Союза Беларуси и России «Борьба с различными формами организованной преступности на территории государств-участников Союза Беларуси и России на период до 2000 года»; единые подходы при установлении минимальных размеров оплаты труда, пенсионного обеспечения, упорядочении выплат пособий и льгот для граждан Беларуси и России. По просьбе Высшего Совета Союза Беларуси и России президенты двух стран подписали Договор о совместной Телерадиовещательной организации Союза Беларуси и России.
25 декабря 1998 года Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин и Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко подписали Декларацию о дальнейшем единении Беларуси и России, Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан, Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании равных условий субъектам хозяйствования и протокол к нему.
28 апреля 1999 года Высшим Советом Союза Беларуси и России был принят ряд решений, в том числе о завершении формирования единого таможенного пространства Союза Беларуси и России. Утверждены Концепция безопасности Союза Беларуси и России, Концепция пограничной политики Союза Беларуси и России, а также Концепция совместного оборонного заказа государств-участников Союза Беларуси и России. Учреждены премии Союза Беларуси и России в области литературы и искусства. Установлен День памяти воинов, погибших при выполнении интернационального долга. Решены другие вопросы организационного характера.
8 декабря 1999 года Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным и Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко подписаны Договор о создании Союзного государства и Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства.
Начат новый этап в жизни двух суверенных государств. Предполагалось, что выполнение Программы завершит процесс создания Союзного государства с единым экономическим пространством, единой транспортной системой, единой таможенной территорией, единой денежной единицей, общим бюджетом.
Установлено, что государства-участники проводят тесно согласованную политику в международных делах, в сфере обороны, безопасности, борьбы с преступностью, в социальной и культурной областях. Для обеспечения этого предстоит работа по передаче Союзному государству зафиксированных в Договоре предметов ведения, способов законодательного закрепления такой передачи, включая внесение изменений в конституции двух государств, а также организационные рамки этой деятельности в Союзном государстве, создание необходимых союзных или координирующих органов. Как предусмотрено в Договоре, на основе его будет подготовлен Конституционный Акт, определяющий государственное устройство и правовую систему Союзного государства.
26 января 2000 года состоялось первое заседание Высшего Государственного Совета Союзного государства, на котором Председателем Высшего Государственного Совета избран Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко.
25 апреля 2000 года в г. Москве состоялось первое заседание Совета Министров Союзного государства.
30 ноября 2000 года подписаны межгосударственное Соглашение «О введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства» и межправительственное Соглашение «О мерах по созданию условий по введению единой денежной единицы».
2 апреля 2001 года в связи с пятилетием образования Сообщества Беларуси и России Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко и Президент Российской Федерации В.В. Путин выступили с обращением к народам Беларуси и России по случаю Дня единения народов, в котором еще раз подтвердили незыблемость курса двух стран по созданию Союзного государства.
26 декабря 2001 года на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства утверждены Концептуальные основы и прогнозные оценки социального развития Союзного государства до 2005 года, Военная доктрина Союзного государства, Программа обустройства внешней границы Союзного государства на период 2002-2005 годов, План совместных мероприятий по обеспечению функционирования региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации в 2002 году.
12 апреля 2002 года на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства утверждены Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства, Программа согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора о создании Союзного государства на 2002-2003 годы. Присуждены премии Союзного государства за произведения литературы и искусства, вносящие большой вклад в укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между государствами — участниками Союзного государства: драматургу Дудареву Алексею Ануфриевичу, актеру Петренко Алексею Васильевичу, писателю Шамякину Ивану Петровичу.
20 января 2003 года на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства утверждена Концепция социального развития Союзного государства до 2005 года.
2 апреля 2003 года в День единения народов Беларуси и России на заседании Совета Министров Союзного государства принято предложение Министерства культуры Республики Беларусь и Министерства культуры Российской Федерации об участии Союзного государства в ежегодном проведении Международного фестиваля искусств «Славянский базар в Витебске».
14 октября 2003 года на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства принято решение предусмотреть в бюджете Союзного государства финансирование мероприятий по подготовке и проведению празднования шестидесятой годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
10 февраля 2004 года проведено заседание Совета Министров Союзного государства, на котором был утвержден План мероприятий по обеспечению равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации.
6 сентября 2005 года на заседании Совета Министров Союзного государства утверждены Основные направления миграционной политики на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства, Положение о премиях Союзного государства в области литературы и искусства.
6-9 сентября 2005 года состоялся Первый Белорусско-Российский экономический форум, призванный рассмотреть проблемы формирования единого экономического пространства Беларуси и России, сближения законодательств двух стран в сфере экономики, совместными усилиями ученых и практиков государств-участников дать оценку современного состояния процесса белорусско-российской интеграции.
24 января 2006 года в рамках заседания Высшего Государственного Совета Союзного государства в г. Санкт-Петербурге подписаны:
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о регулировании вопросов собственности Союзного государства;
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства;
Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь;
Протокол к Соглашению между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество от 21 апреля 1995 года.
7 марта 2006 года на заседании Совета Министров Союзного государства одобрены Основные направления формирования единого научно-технологического пространства Союзного государства.
12 января 2007 года подписано Соглашение о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов.
Источник
